開發碾壓宜蘭礁溪淺山森林,百年老樹恐遭殃!宜蘭台二庚線延伸案遭居民環團反彈

造橋鋪路原是件好事,但把路開到生態豐富的森林裡,恐怕適得其反。宜蘭礁溪的台二庚線延伸案,原為紓解台九線壅塞而規劃,卻恐讓沿線的淺山森林遭殃,其中包括七、八十棵百年老樹,引發生態保育爭議和居民反彈。

本案預計從國道5號頭城交流道開闢新路聯通礁溪市區,途經淺山地區,坡度大、道路設計曲折,且須搭建橋樑跨越野溪;經立委調查發現,公路單位規劃前並未執行「生態檢核」,未仔細評估對環境衝擊。官方強調,開路是為了抒解礁溪市區交通,主持宜蘭國土規劃工作多年的專家蔡聰琪則表示,目前規劃路線無法紓解壅塞,甚至將惡化礁溪塞車問題,且違背國土規劃精神。

為保護自家老樹,美術系教授林萬士挺身對抗公路總局。(攝影/林吉洋)

在地立委強力爭取,效益不明卻獲得優先開發

「台二庚延伸段」規劃之初是為紓解台九線壅塞,因沿山腳開發又名「山腳公路」。然而由於成本浩大、效益不明,可行性評估在交通部跟國發會審查多次卡關不了了之。不過每到選舉,這條路就成為競選話題,屢屢被政治人物、地方首長視為「吸票政見」。

2018年宜蘭立委陳歐珀在立院交通委員會以解決礁溪假日北返回堵車潮為由,極力爭取「台二庚線延伸段先期計畫」(簡稱「延伸段」),獲行政院特別通過「重大建設」許可,預定五年內完工。

「延伸段」長度約4.9公里,從頭城出發、沿山而行,先經過遠東集團預定開發舊廠址,進入市區銜接忠孝路97巷,經過礁溪第一個自辦市地重劃「區塊三」,再經蜿蜒的德陽路、大忠路,串聯遠雄在五峰旗風景區的大型購物廣場後,經過目前仍有住戶抗爭的建商自辦「礁溪休閒渡假區自辦市地重劃區」,再跨過得子口溪,連接農舍炒作盛行的十六結農地重劃區,最後匯入宜六縣道。

開路案除了為沿線開發案改善交通條件外,也讓沿線農地更具有投資潛力,不過卻引發了在地居民為了在地老樹和生態跳出來抗爭。

台二庚線(紅線)先穿越淺山,沿線經過多個開發案,被批評破壞生態、炒作土地(底圖來自Google map,記者標示)

藝術系教授為老樹請命,立委發現公路單位未做生態檢核

宜蘭縣頭城鄉的白石腳因位在一片白色山壁下而得名。在大學藝術系任教的在地居民林萬士驕傲地介紹後院是雪山餘脈,隨時可見穿山甲跟藍腹鷴穿梭,還有一棵近百年的楓香樹。

去年(2021)初,工程測繪人員拉線圍住老楓樹,告知該處即將開路,他大驚失色,急急在《宜蘭縣樹木保護條例》找到法源,「公共工程建設開發時,基地內經公告列為保護之樹木,應以原地保存為原則」,據此為老樹爭取法定保護身分。

林萬士找上立委陳椒華陳情。陳椒華發現,這條路的規劃案不只影響這棵老樹,其中1.5公里還將輾過綠意綿延的森林,是穿山甲、藍鵲、山豬與山羌的家園,沿途還有七、八十棵百年老樹。誇張的是,公路單位竟未依《公共工程生態檢核注意事項》在規劃前調查當地生態,僅是照抄徵地補償的地上物查估當成生態調查,打算草草了事。

關心此案的宜蘭惜溪聯盟召集人康芳銘也依據交通部的快速生態評估法 (REA)自行推估發現,本案生態敏感值損失高達85.1,代表本案生態與環境成本極高。於是在今年1月14日的公聽會上,陳椒華要求公路總局立即停工重新評估,提出替代方案。

反方指出,開發路線途經淺山環境,除了移植老樹外,將剷除大片森林。(圖片提供/宜蘭惜溪聯盟)

當地農民:為投機炒作而開發,建議變更規劃留下好山好水

反對開路工程的農民林枝清表示,開發路線接近跑馬古道,不時有山羌出沒,淺山生態才是宜蘭值得驕傲的好山好水。他更批評,開路只會助長土地炒作的投機風氣,「多開一條路只是多一個停車場,土地炒這麼貴,只是苦到年輕人買不起房。」

更讓林枝清不平的是,公路總局竟在陡坡上設計近乎直角的轉彎,只為繞開遠東舊廠房大片土地。他在公聽會上質疑,得到的回應卻是「遠東已申請工商綜合開發區,道路規劃閃避財團土地一切合法」。

林枝清認為,「如果非做不可,應該避開淺山地區,減少陡坡、急彎,才能兼顧安全性與生態環境。」建議道路開發向南挪移回歸到平原,而非穿越山林。

林枝清發現,台二庚延伸線往山裡面開路根本是為財團繞道。(攝影/林吉洋)

環團:開路並非為紓解交通,而是為推升土地利益

「開路說穿就是為了土地利益,受益者只有沿線的大型開發案,把車潮帶入早已飽和的市區,根本無從紓緩礁溪的假日塞車問題。」康芳銘直言,本案暴露出土地利益主宰道路規劃的沉痾,以及工程單位不惜輾壓生態環境的荒謬作法。

攤開本案可行性研究報告,宜蘭縣環保聯盟理事長孫博萮指出報告明白寫著:「本計劃道路之興闢將大幅提升沿線居民土地使用之便利與價值,對鄰近地區可及性提升及所導致之土地增值是可預期的,計劃路線鄰近之土地皆可因此受益,為宜蘭縣境內帶來土地增值效益。」

就住在當地孫博萮表示,開路案會將車潮帶入住宅區,反倒增加居民困擾。讓她痛批,「此案不僅開山毀林,破壞脆弱山坡地、衝擊地下水源,公路單位對於環境成本完全避重就輕,為了方便炒作沿線土地,難道就要踐踏山林?」

台二庚延伸線開發案,途經礁溪休閒渡假區自辦市地重劃,仍有住戶抗爭中。(攝影/林吉洋)

開發單位:為了減少徵地拆屋引發陳抗,開發山林是必要之惡

面對批評聲浪,公路總局第四養護工程處企畫科李正偉說明,開路案一開始有山邊(1A)跟平原(1B)兩套方案,平原方案因需拆屋徵地導致民意反彈,才改為靠山路線。他無奈地說,「開發道路各種意見都有,我們都予以尊重,原則是減少遷拆民房、切割農地,現有規劃已是衝擊最小方案。」

李正偉表示,工址行經淺山確實會擾動生態,在立委要求下正在補辦生態檢核,並重新評估規劃合理性。至於居民質疑此路線完全避開遠東舊廠房,似有獨厚財團之嫌?他解釋,規劃之初遠東公司已申請「工商綜合區計畫」經縣府送內政部核定,道路為此避開亦符合設計規範。

至於「開路無助紓解礁溪假日壅塞」的質疑,李正偉回應,「開闢道路,確實會增加車流量,但同時紓解效率也有提升」。他主張開闢新路可分散礁溪車潮,讓走台二線(濱海公路)及台九線(北宜公路)小客車,避開國五塞車。

至於「助漲土地炒作」的罵名,他認為交通改善確實會提升地價與開發潛力,但公路總局的主要目標在於「紓解交通」,也符合縣府提出「四縱六橫」的交通規劃。

國土規劃專家:此路不符宜蘭國土計畫精神,加重交通問題

儘管官方強調開這條路是為了紓解交通,主持宜蘭國土空間規劃工作十餘年的蔡聰琪卻提出不同看法:「台二庚案絕非所謂的外環道,而是進入市區內環道,實際上加重交通負擔。」她感嘆,「每一次選舉,台二庚就成為話題,計畫延宕十多年,就是因為評估必要性不高。」

「國土計劃也不建議再開闢道路將車流引入市區,礁溪現有空間適合徒步,市區道路已足夠。」她指出,公路總局硬塞一條省道進市區,必然破壞現有平衡,至於國土計畫的交通規劃中的「四縱六橫」,也並非指公路總局現行推動方案。

蔡聰琪強調,「國土規劃原則是確保城鄉發展有序,避免短期決策影響整體合理運用。」公路總局無視宜蘭國土計畫已於2021年公告,仍沿用2016年可行性評估路線,「這種做法很過分」。她嘆息道,「國土計畫至今仍對各部門計劃沒有約束力」。

蔡聰琪更指出,即使早年曾規劃台二庚延伸線穿越市區,也不是輾過淺山生態的粗暴作法。交通解方應該是提升公共交通而非持續鼓勵小型車增長,然而開發道路已然成為選舉競相加碼的支票。

在礁溪山邊原本的道路狹小,卻仍有許多大型開發案進行中,讓反對團體質疑本案根本就是為炒作土地而開。(攝影/林吉洋)

地產專家:各方案都有優缺點,勢必有所取捨

觀察宜蘭不動產市場多年的估價師陳碧源表示,台二庚若打通礁溪山腳下人口密集區,確實會讓沿線土地不動產受益,估計漲幅大約一至兩成。他認為土地增值後確實能增加稅收,因此公路單位將土地增值效益寫入計劃,是為證明大型公共工程的財務可行性,並非鼓勵土地炒作。

他表示,蘭陽平原主要道路集中於國道5號以東,靠山西側人口稠密卻缺乏大型道路,在縣府財政困難情形下才會轉由中央單位來開發。然而公路單位為避免拆屋抗爭,選擇在森林開路,卻又引來環團抗議,陳碧源認為,各種方案都有優缺點,勢必有所取捨。

宜蘭縣府:期待開路案盡速推動

宜蘭縣交通處處長王明輝表示,台二庚延伸線是縣內貫通南北向的重要新闢道路,不論基於縣民期待或縣府交通政策,一貫態度是希望公路總局盡快推動台二庚線開發。

王明輝表示開發有其效益,至於公民團體質疑效益與生態爭議,他說,「縣府尊重公路總局的專業意見,相信公路總局會妥善處理。」而對於規劃專家提到宜蘭縣國土計畫中並無這條道路,他回應,「不了解專家有何依據,不予置評。」

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